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國(guó)內(nèi)首部軌交建設(shè)地方法規(guī)即將誕生！
2019年04月26日 04:17 文章來(lái)源：江淮時(shí)報(bào)
一、立法背景及意義
（一）立法背景
軌道交通項(xiàng)目一直缺少專(zhuān)門(mén)的法規(guī)，依靠現(xiàn)有工程建設(shè)項(xiàng)目的法規(guī)規(guī)劃報(bào)批報(bào)建較為困難，審批流程復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目審批滯后于工程的建設(shè)，導(dǎo)致軌道交通項(xiàng)目未批先建，建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)突出、管控壓力大。
現(xiàn)行的軌道交通項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不順暢。按照現(xiàn)行的規(guī)定，工可審批往往需要在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)，確定選址方案后才能開(kāi)展，導(dǎo)致工可與初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)倒置，審批相互約束的問(wèn)題（如選址與立項(xiàng)、土地合同與工規(guī)、征求意見(jiàn)時(shí)間長(zhǎng)等）。
軌道交通建設(shè)涉及城市總體規(guī)劃、法定圖則調(diào)整、占用權(quán)屬用地等問(wèn)題突出。由于現(xiàn)行規(guī)定缺乏針對(duì)性的指引措施，尤其是用地合同無(wú)法簽訂、占用權(quán)屬用地手續(xù)辦理困難，致使已建成二期、三期工程規(guī)劃許可手續(xù)難以辦理，完成率低；截至目前，軌道交通二期和三期已通車(chē)工程一共 377 個(gè)工點(diǎn)，項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)完成 368 個(gè)，完成比例 98%；用地規(guī)劃許可證完成 267 個(gè)，完成比例 71%，工程規(guī)劃許可證完成 116 個(gè)，完成比例 31%。
現(xiàn)行的軌道交通項(xiàng)目施工許可證辦理困難。軌道交通項(xiàng)目周期長(zhǎng)，按照現(xiàn)行的規(guī)定，工程規(guī)劃許可辦理需提供全套施工圖，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工前難以完成工程規(guī)劃許可和施工許可辦理，導(dǎo)致未批先建。已建成的工程中，除 1、4 號(hào)線采用補(bǔ)辦手續(xù)外，其他已運(yùn)營(yíng)的二期線路的施工許可手續(xù)均未辦理。
上述問(wèn)題導(dǎo)致已建成的線路的工程竣工驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收和國(guó)家項(xiàng)目驗(yàn)收也未完成。線路投入運(yùn)營(yíng)后，甚至發(fā)生受到查違處罰、國(guó)家督查等問(wèn)題，嚴(yán)重制約軌道交通工程建設(shè)的順利推進(jìn)，建設(shè)單位長(zhǎng)期承擔(dān)了巨大的質(zhì)量安全、行政處罰、刑事處罰等風(fēng)險(xiǎn)。
上述問(wèn)題導(dǎo)致在建的線路的規(guī)劃報(bào)建工作至今未全部完成。軌道交通項(xiàng)目作為最大的民生工程，卻成為違法項(xiàng)目，致使政府審批部門(mén)承擔(dān)了巨大的行政審批、信訪維穩(wěn)、甚至法律訴訟等方面風(fēng)險(xiǎn)和壓力。
（二）立法意義
一是我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目首次專(zhuān)門(mén)立法。改革開(kāi)發(fā) 40 年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)取得巨大成就，但原有的諸多法律法規(guī)并未充分考慮軌道交通建設(shè)的復(fù)雜特點(diǎn)，國(guó)家多個(gè)部門(mén)法律法規(guī)之間也有一定的矛盾和沖突，無(wú)法適應(yīng)軌道交通建設(shè)的需要，尤其是項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建和審批的需要。通過(guò)對(duì)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理環(huán)節(jié)的全面梳理，通過(guò)立法規(guī)范其建設(shè)審批管理，徹底解決當(dāng)前全國(guó)軌道交通建設(shè)領(lǐng)域普遍存在的規(guī)劃審批滯后的難題，改革意義和示范意義重大，也符合堅(jiān)持全面深化改革、踐行高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展要求。
二是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的工作要求。為貫徹習(xí)近平總書(shū)記工作指示，市委市政府近期提出了加快軌道交通建設(shè)，拓寬對(duì)外鐵路輻射渠道，建成“2 個(gè) 1000 公里”（1000 多公里地鐵、1000 多公里高鐵）的骨干交通網(wǎng)絡(luò)的工作目標(biāo)，當(dāng)前我市急需加快地鐵、高鐵、城際軌道建設(shè)，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)、更具承載力、帶動(dòng)力的城市格局夯實(shí)交通基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我市粵港澳大灣區(qū)建設(shè)核心引擎作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快建設(shè)管理及審批工作，完善相關(guān)制度，保障軌道交通項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，尤其是確保四期工程、四期修編、五期規(guī)劃項(xiàng)目盡早啟動(dòng)建設(shè)，為我市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供支撐。
二、立法思路
《規(guī)定》編制以保障我市軌道交通工程順利推進(jìn)、依法合規(guī)建設(shè)的需求為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，全面梳理了軌道交通建設(shè)管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了完整的軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理體系和審批體系。
《規(guī)定》編制針對(duì)軌道交通建設(shè)中立項(xiàng)依據(jù)、選址與規(guī)劃沖突、占用權(quán)屬用地、地下空間開(kāi)發(fā)、審批時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理、施工許可辦理、用地合同辦理等審批問(wèn)題，優(yōu)化審批前置條件，提供了審批依據(jù)，解決了原審批過(guò)程中各職能部門(mén)的法律障礙，確保審批具有可操作性。
《規(guī)定》編制明確了軌道交通的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批部門(mén)和建設(shè)單位的工作職責(zé)及工作時(shí)限，體現(xiàn)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，確保提高審批效率，做到政府責(zé)任部門(mén)權(quán)責(zé)一致；《規(guī)定》編制進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位的主體責(zé)任，對(duì)自身項(xiàng)目管理做出優(yōu)化調(diào)整，明確建設(shè)單位完成時(shí)限，落實(shí)項(xiàng)目終身責(zé)任制，形成對(duì)政府部門(mén)和建設(shè)單位雙向監(jiān)管約束機(jī)制。
《規(guī)定》編制立足于保障軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量和依法行政審批的要求，針對(duì)軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理設(shè)置各審批環(huán)節(jié)的審批條件和審批時(shí)限，并非一味壓縮工作時(shí)限和減少審批事項(xiàng)。如工可審批和概算審批時(shí)限均延長(zhǎng)至 30 個(gè)工作日。
三、主要內(nèi)容及說(shuō)明
《規(guī)定》共五十一條，主要包括總則、立項(xiàng)及項(xiàng)目審批、選址及用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、規(guī)劃許可手續(xù)完善及土地使用權(quán)出讓、驗(yàn)收等九個(gè)章節(jié)，在總結(jié)軌道前四期工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，涵蓋了軌道交通建設(shè)涉及到的立項(xiàng)審批、規(guī)劃審批、施工許可、用地出讓、臨時(shí)用地、綠化遷移及恢復(fù)、管線改遷、交通疏解、工程驗(yàn)收、安全評(píng)估等全過(guò)程。
《規(guī)定》從不同階段提出了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的工作內(nèi)容、各方職責(zé)、工作時(shí)限等規(guī)定，理順項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、明確審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批前置條件，確保依法審批。
從軌道交通項(xiàng)目工可報(bào)批到圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可辦理完成，項(xiàng)目審批時(shí)間控制在 88 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，最短為 68 個(gè)工作日。
加上建設(shè)單位的項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間，從軌道交通建設(shè)項(xiàng)目工可編制至辦理完成圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工許可證，所需時(shí)間控制在 363 個(gè)工作日以?xún)?nèi)；至辦理完成主體結(jié)構(gòu)施工許可證，所需控制在 438 個(gè)工作日以?xún)?nèi)?，F(xiàn)就規(guī)定主要內(nèi)容的創(chuàng)新點(diǎn)、核心條文說(shuō)明如下：
（一）解決軌道交通立項(xiàng)依據(jù)問(wèn)題，理順了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。
以往軌道交通建設(shè)以工程可行性研究報(bào)告批復(fù)作為立項(xiàng)依據(jù)，立項(xiàng)后才開(kāi)展用地規(guī)劃許可、施工招標(biāo)等工作。但因軌道交通工程龐大、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，工程設(shè)計(jì)方案穩(wěn)定一般需較長(zhǎng)時(shí)間，制約了項(xiàng)目前期施工準(zhǔn)備和項(xiàng)目選址等行政許可審批的時(shí)間，導(dǎo)致選址意見(jiàn)書(shū)、用地規(guī)劃許可審批滯后于工程建設(shè)，工程可行性審批也受到影響，無(wú)法滿(mǎn)足軌道交通工程動(dòng)工時(shí)間緊迫的要求。
因此，《規(guī)定》第八條，以國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的近期建設(shè)規(guī)劃或者市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要作為項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件，不再編制項(xiàng)目建議書(shū)，盡早啟動(dòng)項(xiàng)目審批工作。
《規(guī)定》第十一條，還明確近期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)后或市政府決策后，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)出具整線預(yù)選址審查意見(jiàn)，作為辦理工程可行性研究報(bào)告審批的依據(jù)，解決上述立項(xiàng)審批與選址審批互為前置的問(wèn)題。
（二）優(yōu)化規(guī)劃審批流程，以軌道交通詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃審批的依據(jù)，解決項(xiàng)目規(guī)劃審批依據(jù)的問(wèn)題。
以往的軌道交通項(xiàng)目，當(dāng)?shù)孛孳?chē)站、場(chǎng)段、主所等軌道交通獨(dú)立占地項(xiàng)目與既有法定圖則不符或位于法定圖則未覆蓋區(qū)域時(shí)，需完成法定圖則調(diào)整和完善工作才能核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。但法定圖則等城市規(guī)劃調(diào)整周期較長(zhǎng)（一般半年以上），影響了軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃許可審批進(jìn)度。
因此，《規(guī)定》第十、十四條明確，在完成軌道交通線路詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)或調(diào)整后，可依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）或調(diào)整后的詳細(xì)規(guī)劃（或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃）開(kāi)展規(guī)劃許可審批工作，以解決因法定圖則調(diào)整及完善工作周期較長(zhǎng)的制約項(xiàng)目審批的問(wèn)題。
（三）以用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，將用地審批與規(guī)劃審批分開(kāi)，解決用地證明文件制約規(guī)劃許可審批問(wèn)題。
以往審批辦法要求以土地使用權(quán)出讓合同書(shū)作為土地使用證明文件，即規(guī)劃許可和用地手續(xù)辦理互為前置條件。由于軌道交通工程落地條件復(fù)雜，土地整備工作困難，難以完成土地整備和土地使用權(quán)合同簽訂工作，制約了建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理，無(wú)法滿(mǎn)足軌道交通工程動(dòng)工時(shí)間要求。以用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，從而使規(guī)劃許可審批和用地審批手續(xù)不互為約束條件。土地整備工作要求在施工前完成。具體如下：
1．《規(guī)定》第十五條，用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)可依據(jù)用地預(yù)審意見(jiàn)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（或規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）。
對(duì)于占用周邊權(quán)屬用地的工點(diǎn)，可核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)，選址意見(jiàn)書(shū)作為土地整備的依據(jù)。
2．《規(guī)定》第二十六條，土地整備工作應(yīng)在工程施工前完成。涉及占用權(quán)屬用地和征轉(zhuǎn)地遺留問(wèn)題土地的軌道交通類(lèi)項(xiàng)目，施工許可核發(fā)可根據(jù)土地整備完成情況分批進(jìn)行。對(duì)已完成土地整備范圍先行核發(fā)施工許可，對(duì)施工前未完成土地整備的部分，待土地整備工作完成后再核發(fā)施工許可。
（四）解決涉及城總規(guī)、土總規(guī)調(diào)整及規(guī)劃審批問(wèn)題。
軌道交通項(xiàng)目與城總規(guī)、土總規(guī)不符時(shí)，由于規(guī)劃調(diào)整時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)建成通車(chē)后仍無(wú)法辦理項(xiàng)目規(guī)劃審批手續(xù)、被查違處罰的情形，如僑城東車(chē)輛段，繳納了罰款，但由于涉及城總規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃手續(xù)補(bǔ)辦至今無(wú)法完成。
《規(guī)定》第十六條明確，選址涉及城總規(guī)中非建設(shè)用地的綠地、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)用地（或自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）及除水源保護(hù)區(qū)外藍(lán)線用地項(xiàng)目的：
不涉及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，并按規(guī)定調(diào)整相關(guān)規(guī)劃；涉及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的，規(guī)劃和自然資源部門(mén)在建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的 20 個(gè)工作日內(nèi)，制定城總規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容占補(bǔ)平衡方案，并按本規(guī)定辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。
當(dāng)選址涉及非建設(shè)用地的綠地時(shí)，可通過(guò)地面或上蓋復(fù)綠措施恢復(fù)城市綠地功能的，由建設(shè)單位完成城市復(fù)綠方案，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)先行辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證，建設(shè)單位在工程實(shí)施時(shí)按批準(zhǔn)的方案復(fù)綠。
上述城總規(guī)調(diào)整的相關(guān)行政審批應(yīng)在主體結(jié)構(gòu)施工前完成。
《規(guī)定》第十七條明確，不進(jìn)行上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)、不涉及占用基本農(nóng)田的用地視作符合土地利用總體規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)可先行核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可。
（五）以初步設(shè)計(jì)審查后的文件辦理工程規(guī)劃許可證，優(yōu)化工程規(guī)劃許可流程，解決軌道設(shè)計(jì)周期長(zhǎng)但需提前開(kāi)工的問(wèn)題。
以往審批辦法要求以經(jīng)強(qiáng)審后的施工圖辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由于軌道交通工程施工圖設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，初步設(shè)計(jì)評(píng)審后要一年左右才可完成施工圖設(shè)計(jì)，制約了建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理和施工許可辦理，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。
《規(guī)定》第十九條明確，建設(shè)單位完成初步設(shè)計(jì)政府審查后，即可開(kāi)展建設(shè)工程規(guī)劃許可申報(bào)工作，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)依據(jù)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、用地預(yù)審意見(jiàn)、用地規(guī)劃許可證（規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)）及經(jīng)審查的初步設(shè)計(jì)文件在 15 個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
涉及國(guó)家、省事權(quán)的審批暫時(shí)無(wú)法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)先出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見(jiàn)，可作為施工許可的依據(jù)。因工程建設(shè)需要，建設(shè)單位可先行施工，并在主體結(jié)構(gòu)施工前完成相關(guān)行政審批。
（六）不再辦理臨時(shí)工程規(guī)劃許可和施工許可，解決臨時(shí)改遷市政管線類(lèi)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理問(wèn)題。
軌道交通建設(shè)涉及大量市政管線的臨時(shí)改遷（非永久改遷），在實(shí)施過(guò)程中，辦理臨時(shí)改遷市政管線的工程規(guī)劃許可和施工許可時(shí)間長(zhǎng)、工作量大且無(wú)必要，《規(guī)定》第二十三條和二十八條中，明確了這類(lèi)情況僅需辦理安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，簡(jiǎn)化了審批流程，保證前期工程及時(shí)動(dòng)工，這也符合軌道交通前期工程臨時(shí)改遷工程先行開(kāi)工的特點(diǎn)。
（七）施工許可證分階段、分工點(diǎn)或分工區(qū)辦理,并優(yōu)化了施工圖審查范圍，解決施工許可辦理問(wèn)題。
以往審批辦法，施工許可需完成全套施工圖及強(qiáng)審意見(jiàn)后方可辦理。因軌道交通工程施工圖設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足緊迫的開(kāi)工工期要求。因此，《規(guī)定》根據(jù)軌道交通建設(shè)實(shí)施工序，分階段核發(fā)施工許可證，以滿(mǎn)足軌道交通工程建設(shè)工期需要。同時(shí)，核發(fā)施工許可和施工圖設(shè)計(jì)不再要求施工圖強(qiáng)制性審查，落實(shí)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制。
《規(guī)定》第二十七條明確，根據(jù)軌道交通工程的特點(diǎn)，分為圍護(hù)結(jié)構(gòu)（及樁基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、土石方）施工階段、市政管線永久改遷施工階段、主體結(jié)構(gòu)施工階段、附屬結(jié)構(gòu)（出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等）施工階段、站后工程（裝修、常規(guī)設(shè)備安裝、系統(tǒng)設(shè)備安裝）施工階段辦理施工許可。
其中，圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工及基坑開(kāi)挖階段施工許可證依據(jù)選址意見(jiàn)書(shū)及用地預(yù)審意見(jiàn)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工圖等資料即可核發(fā)施工許可，保證項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，符合軌道交通圍護(hù)結(jié)構(gòu)先行開(kāi)工的特點(diǎn)。
（八）明確軌道交通工程涉及同步實(shí)施地下空間審批問(wèn)題，確保審批有法可依。
在軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中因明挖工法自然形成的地下空間，或因城市發(fā)展需要，與地鐵工程同步實(shí)施的地下空間項(xiàng)目，因既有政策法規(guī)對(duì)規(guī)劃審批、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法辦理相關(guān)行政許可審批、確權(quán)和經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)手續(xù)。
《規(guī)定》第三十七條明確，因軌道交通項(xiàng)目明挖工法自然形成的地下空間開(kāi)發(fā)，經(jīng)市政府同意后，由市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)將地下空間納入詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，可先按照公共設(shè)施空間與軌道交通項(xiàng)目一并辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)；市軌道主管部門(mén)將自然形成地下空間開(kāi)發(fā)內(nèi)容納入項(xiàng)目工程可行性研究或初步設(shè)計(jì)中，由市發(fā)展改革部門(mén)將相應(yīng)投資納入概算批復(fù)。
經(jīng)市政府同意與地鐵工程同步實(shí)施、需單獨(dú)立項(xiàng)并委托建設(shè)單位建設(shè)的地下空間項(xiàng)目，由轄區(qū)政府組織編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行審批，市規(guī)劃和自然資源部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)按照公共設(shè)施空間辦理相關(guān)規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。
上述地下空間需進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)預(yù)留商業(yè)開(kāi)發(fā)的條件并按照有關(guān)規(guī)定辦理后續(xù)用地手續(xù)。
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